北京市司法局行政复议一处工作人员成功化解一场七年纠纷

　　近日，三名养殖场法定代表人向北京市司法局行政复议一处送上“执法公平 保护民生”锦旗，以感谢行政复议工作人员开出的“复议良方”，解决了一场持续七年的行政争议，为企业发展保驾护航。

　　一场历时七年的“拉锯战”

　　2017年，某区政府为响应国家环保政策及地方流域综合治理规划，对辖区的畜禽养殖禁养区进行了重新划定。本案中的三家大型养殖场，均被划入禁养区范围，依法必须关停或搬迁。关停指令下达后，生产经营活动停止，但核心矛盾——关停补偿问题迟迟未能解决。

　　养殖场方面认为，其投资巨大、手续合法，因政策调整导致的损失理应获得公平、足额的补偿。自2018年起，他们多次向某区政府提交补偿申请。然而，由于种种历史原因问题复杂交织，某区政府的回应或是迟延、或是作出的答复未能满足养殖场的诉求，双方陷入了“申请—答复一复议一诉讼”的循环。

　　此间，案件历经多轮法律程序，但补偿款项始终未能落地。企业的合法权益长期悬空，生产经营陷入困境；而政府的公信力也受到影响，形成了双输的僵局。

　　复议机关的“破局之道”

　　面对这一棘手案件，市司法局行政复议一处的承办人没有简单进行书面审查，而是确立了“实质性化解争议，一次性解决纠纷”的终极目标，并为此展开了一场系统性的化解工程。

　　第一步：深挖根源

　　全面阅卷与独立调查

　　承办人调阅了全部关联案件的卷宗，包括历次复议和诉讼的材料，厘清了行政争议的来龙去脉。同时，不局限于书面材料，向农业、环保、财政等多个相关部门了解政策背景和补偿标准制定的依据，独立掌握了第一手信息。

　　第二步：搭建平台

　　背对背沟通与面对面协调

　　背对背沟通：承办人首先分别与某区政府、养殖场单独沟通。对某区政府，明确指出其在履职和补偿程序中存在的问题，分析案件若继续败诉对政府公信力的损害，并协助其梳理补偿的法律与政策依据，推动其正视责任。对养殖场，倾听其核心诉求与底线，理解其多年维权的艰辛，同时引导其建立合理的补偿预期，阐明法律风险。

　　面对面协调：在充分沟通的基础上，承办人多次组织双方进行谈判。这一过程中，承办人扮演了“翻译官”和“催化剂”的角色。将企业的情绪化诉求转化为合法的补偿项目，将政府的政策语言转化为企业能理解的补偿方案。焦点集中在补偿范围、评估机构的选择、评估方法的采用等核心问题上。

　　第三步：分步推进

　　以阶段性和解打破僵局

　　认识到问题无法一蹴而就，承办人采取了“分步走”的策略：

　　第一次和解（2023年）：促成双方达成框架性和解协议。核心成果是某区政府承诺重新启动评估程序，委托双方共同选定的第三方评估机构入场，依法依规对养殖场的资产损失进行全面评估。此举打破了长达数年的程序僵局，为最终补偿奠定了事实基础。

　　第二次和解（2025年8月）：在评估报告出具后，双方就评估结果的具体应用、补偿金额的最终确定、付款方式和期限等细节进行协商。经过多轮磋商，双方最终就补偿协议达成一致。三个养殖场在拿到满意的补偿方案后，自愿撤回复议申请，实现了“案结事了、政通人和”的圆满结果。

　　类案处理方式的总结：

　　可复制的“复议良方”

　　转变理念是前提：从“裁判员”到“调解员”。复议机关不能只做是非判断的“裁判员”，更要主动担当化解矛盾的“调解员”，将“实质性化解”作为工作目标。

　　深入调查是基础：不搞“纸上谈兵”。必须深入案件背后，了解历史经纬、政策背景和双方的真实困境，才能找到解决问题的钥匙。

　　沟通协调是关键：搭建“信任的桥梁”。善于运用“背对背”与“面对面”相结合的沟通技巧，消除信息不对称，弥合分歧，在申请人的合法诉求与行政机关的依法行政之间找到“最大公约数”。

　　分步化解是策略：积小胜为大胜。对于复杂案件，可以设定阶段性目标，通过部分和解、先行给付等方式，逐步积累互信，最终实现整体解决。

　　专业团队是保障：培养“全科医生”式承办人。要求复议人员不仅精通法律，还需了解相关领域的政策知识，具备良好的沟通、谈判和心理疏导能力。

　　案例点评

　　本案的成功化解，具有多重典型意义：

　　彰显了行政复议作为主渠道的制度优势。它生动证明了行政复议具备程序灵活、效率高、成本低、善于实质性解决争议的独特优势，是化解行政争议的“快速路”和“主渠道”。

　　诠释了“法治是最好的营商环境”。通过复议程序，平等保护了作为市场主体的民营企业的合法权益，为营造稳定、公平、透明的营商环境提供了有力的司法保障。

　　重塑了政府的形象与公信力。案件的圆满解决，让企业看到了一个敢于担当、有错必纠、守信践诺的政府形象，极大提升了政府的公信力。

　　体现了“复议为民”理念的深刻实践。反映了行政复议实质性化解行政争议，不仅仅是盖上一枚印章，更是要抚平当事人心中的褶皱，修复社会关系，最终实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。