北京市司法局2010年工作回顾

在市委、市政府的坚强领导下，去年一年，我们紧紧围绕全市中心工作和重点任务，以深入推进三项重点工作为载体，努力在夯实基础上下功夫、在活跃工作上下功夫、在破解难题上下功夫，全系统工作呈现出亮点纷呈、整体推进、全面提升的良好发展态势，为维护首都政治稳定和社会安定，促进全市经济社会全面协调发展做出了积极贡献。

（一）扎实推进律师管理与服务工作，北京律师管理新模式初步形成。围绕创新律师管理与服务，我们集中力量、反复研究，提出了“加强教育、理顺体制、推进党建、规范管理、科学规划”的总体思路，并通过落实“七个一”的具体措施，逐步加以推进，取得了明显的阶段性成果：通过实施律师党员动态化管理、发展律师新党员、在所有具备条件的律所建立基层党组织、依托司法所建立地区党支部、依托大所建立联合党支部以及为无党员的律所指派党建联络员等措施，初步实现了首都律师行业党的组织和党建工作全覆盖，律师党组织的凝聚力和吸引力明显增强，有效促进了业务工作的开展。积极推进市、区两级律师管理机构建设，11个符合条件的区县全部完成组建律师协会的任务，律师“两结合”管理体制更加健全。深入开展警示教育，加大对重大敏感案件协调指导力度，坚决果断查处一批违法违纪案件，制订出台一批律师管理实践亟需的制度规范，有效促进了律师行业规范化、制度化建设。

（二）着力完善工作网络和工作机制，人民调解工作社会影响力进一步增强。开展“人民调解进万家”主题宣传活动，聘请12位社会知名人士担任特聘人民调解员。扎实开展“社会矛盾专项攻坚调处活动”，共调解征地拆迁纠纷7182件、医疗纠纷70件、劳动争议1860件、环境污染纠纷4222件，物业管理纠纷4561件。深入推进专业性、行业性人民调解组织建设，在外企集团成立了全国第一家跨行业、跨地区的人民调解组织，建立了全国第一家以社团组织注册的交通物流业调解中心，在公交集团建立了调解组织体系。与市总工会、市人力社保局、市信访办、市高级人民法院联合召开全市劳动争议联动工作大会，建立了五方联动机制；与市公安局联合举办了联合调解室揭牌仪式，在全市推广人民调解进派出所的经验，人民调解与行政调解和司法调解的衔接机制进一步完善。全年共调处各类矛盾纠纷26.7万余件，同比增长71%。

（三）认真落实“首要标准”，特殊人群的教育改造和管理工作成效明显。监狱劳教系统以“岗位大练兵　执法大培训”、非正常死亡集中整治活动为契机，进一步完善监所安全稳定措施，实现了连续14年监所安全稳定无事故。劳教系统建立了心理健康状况动态监控机制，建立了教育矫治网站，深入开展个别化矫治；组织起草了《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》，以市委市政府两办的名义下发；配合市检察院制定出台《监外执行（社区矫正）检察工作细则》，进一步强化了社区矫正的刑罚执行力。全面推进阳光中途之家建设，全市16个区县全部完成了规划制订工作，12个区县落实了办公场所，3个区县完成了选址工作，8个区县的中途之家已开始运行，为落实社区矫正各项管理帮教措施提供了有力支撑，进一步提升了社区矫正工作的层次和水平。

（四）自觉服务全市中心工作和重点任务，法律服务的社会效果日益突出。组建律师行政应诉工作服务团，为各级政府提供专业化的行政应诉服务；组建涉法涉诉公益律师服务团，积极参与“清理化解涉法涉诉信访积案专项活动”。在担负城中村改造任务的９个区县组建了由3000余名律师参加的重点地区排查整治工作法律服务团，在服务基层党委政府依法决策、引导拆迁企业依法依规办事、维护群众合法权益方面发挥了重要作用。积极拓展公证服务领域，开展建设领域矛盾纠纷专项服务，为逐步解决建筑工程市场长期存在的虚假担保等难题提供了保障。全面开展司法鉴定质量评查活动，妥善处理司法鉴定信访投诉，解决了一些多年缠讼上访、久拖不决的案件。积极落实市政府实事项目，全市在远郊区县建设和规范公益法律服务中心149家，农村公益法律服务范围更加宽广。深入开展“法律援助便民服务”主题实践活动，组织开展农民工法律援助专项维权服务。圆满完成了2010年度北京地区国家司法考试组织工作。年内，全市共办理公证法律服务事项590735件；办理司法鉴定案件30780件；办理法律援助案件14775件。

（五）全面落实“五五”普法规划，法制宣传的针对性和实效性进一步增强。调整充实法制宣传教育领导机构，全市普法工作领导机制更加完善。针对社会治安重点地区排查整治、城中村改造、“两委”换届选举、南城行动计划等重点工作，广泛开展相关法律法规宣传，为从源头上预防和减少社会矛盾做出了贡献。开展“崇尚法律、共筑和谐”法制宣传咨询周，“小手拉大手”家庭法律知识大赛等主题宣传活动，举办以“发挥法治保障作用、服务世界城市建设”为主题的法治论坛，“百家企业共承诺、依法用工促和谐”等“12.4”法制宣传系列活动，在全市营造了良好的法治氛围。圆满完成“五五”普法检查验收工作，“六五”普法规划研究制订工作进展顺利。

（六）着力强化基层基础工作，司法行政工作的根基更加牢固。信息化建设取得突破性进展，全系统363家基层单位实现了与市局内网办公平台互联互通。其中，区县法援中心和矫正中心的连通率达到100%，司法所达到98%。数字安全认证系统全面启动，实现了全系统统一身份认证。业务系统建设深入推进，信息化建设已覆盖90%以上的司法行政业务。积极推进司法所办公用房建设，加强司法所规范化建设，统一了司法所办公场所标识，规范了司法所工作职能、工作流程和工作规则。完善执法资格管理，开展执法知识考试、执法规范用语竞赛等活动，全系统依法行政能力进一步增强，全年未发生被撤销和败诉的行政诉讼和行政复议案件。加强政务信息和对外宣传工作，成功举办京津沪渝粤五省市工作年会，司法行政工作的社会认知度明显增强。

（七）大力加强队伍建设，广大干警和法律服务工作者的综合素质进一步增强。深入开展创先争优活动和公证行业“恪守职业道德维护公正公信”主题教育，隆重表彰“五好”律师党支部和优秀律师党员，集中宣传刘凝律师的先进事迹，队伍思想建设和作风建设明显加强。加大各类各层次人员培训力度，认真组织监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动，有效促进了干警业务水平和执法水平的提高。加大干部交流和到基层锻炼挂职力度，积极开展从基层考录和遴选公务员工作。强化机关内部建设，坚持带队伍重在培育作风、严标准重在健全规范、抓调研重在突破难点、促落实重在加强督查、清积案重在塑造形象，努力培养快、准、细、实的机关作风。市局先后召开11 次全系统视频会议，对阶段性工作进行动员部署和总结讲评；对已部署的工作盯住不放，多次由市局领导带队进行实地督促检查，有效地促进了各项工作的落实。基层同志普遍反映，市局对全系统工作的指导更加及时、更加有力、更加有针对性。