（失效）北京市司法局关于转发落实“两所”联系制度和党建联络员制度经验材料的通知

京司发[2010]517号

 北京市司法局关于转发落实“两所”联系制度和党建联络员制度经验材料的通知

各区县司法局，市律师协会：

2008年，市局下发《北京市司法局关于服务律师业发展建立司法所和律师事务所联系沟通制度的意见》(京司发[2008]224号)，各区县司法局积极贯彻落实，在全市初步建立了“两所”的日常联系制度。通过一段时间的实践，“两所”联系工作收到了较好的社会效果。

为进一步落实司法所和律师事务所联系沟通工作，完善律师事务所党建联络员制度，现将海淀区司法局、花园路司法所、南磨房司法所和南磨房地区党支部四个单位的经验材料印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

一、要以创新的精神加强对“两所”联系工作和党建联络员工作的组织领导。律师行业的健康发展，事关司法行政事业的全局，各级司法行政机关要充分认识新形势下加强律师行业建设的重要性和紧迫性，把思想统一到中央和市委领导的一系列指示精神上来，高度重视建立“两所”联系制度和完善党建联络员制度的重要性，本着对党的事业负责任的态度切实加强组织领导，加大投入力度。要结合当前开展的创先争优活动，将“两所”联系工作和党建联络员工作作为司法行政机关的一项重要承诺，面向社会和律师事务所进行公开公示，务必做到责任到人、制度上墙，制定出明确的联络员职责。要强化司法所长和司法助理员的教育培训工作，提高他们的组织协调能力，适应任务要求，做好服务工作。要将这项工作纳入到对司法所和司法助理员的工作考评中，使“两所”联系制度和党建联络员制度得到切实履行。 

    二、要切实发挥司法所在律师党建工作中的作用。律师队伍是依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量，律师工作必须始终坚持社会主义方向。因此，加强律师行业党的建设至关重要。针对目前全市仍有345个律师事务所没有党员的状况，司法所作为工作在一线的司法行政队伍，要自觉服从大局，主动发挥司法所近距离服务的特点和地缘优势，把司法所与律师事务所联系制度、党建工作联络员制度落实好、坚持好。

三、要注重把握与律师联系的方式方法。一是做到普遍联系突出重点，尤其是城区司法所，联系律师事务所数量较多，要坚持普遍联系和重点联系相结合的原则，联系重点放在管理运行不够规范的重点所和无党员的律师事务所。二是对于注意在联系中避免带有行政命令的色彩。要在强化司法行政职能、服务经济社会建设、维护安全稳定上多下功夫。在自愿、平等、互利的基础上，通过签约合作、活动联谊等方式广泛进行联系。三是要积极主动。“两所”联系制度和党建联络员制度的设立，最终的目的是要把律师队伍管理好、服务好。司法行政机关要增强主动意识，让律师切身感受到司法行政机关的关心、爱护和重视，使广大律师自觉自愿地向我们靠拢，促进各项管理服务措施的推行和落实。四是要因地制宜开展工作。根据各区县的实际情况，把握律师事务所的不同特点，有针对性地开展各项工作，在实践中创造灵活、有效的工作方法。                               

                      二○一○年八月二十三日

加强律师事务所与司法所联系机制

探索有效推动律师党建工作新模式

海淀区司法局

海淀区共有律师事务所285家，律师3895人。2009年全区律师业务创收超过10亿元，纳税约1.2亿元；285家律师事务所分布在全区22个街乡镇，其中又以海淀、紫竹院、中关村、甘家口、花园路、北太平庄等街道最为集中，分别占全区律师事务所和律师总数的58%和65%。司法所和律师事务所是司法行政工作体系的重要组成部分，是司法行政工作与社会、与人民群众接触最为紧密的窗口单位。加强两者间的联系，不仅是司法行政机关引导广大律师和律师事务所参与社会建设，实现社会价值的一种工作方法，也是各级党委、政府转变观念、提升服务，共同为律师业的发展铺好路、服好务的工作理念的体现。近年来，在市司法局和区委区政府领导下，在各街乡镇的大力支持下，海淀区律师事务所与司法所联系工作的长效机制已初步确立。

一、在实践中不断深化两所联系工作

海淀区是开展司法所联系律师事务所工作较早的区县，从2006年开始，我局着眼于整合律师资源，发挥律师服务作用和为律师提供服务，开始探索和推进该项工作。2006年底，我局以“搭建平台，发挥律师职能作用”为主题召开了司法所经验交流会，开始着手推进此项工作。2008年初，为进一步整合属地法律服务资源，为奥运安保提供优质高效法律服务，我局下发了《关于建立律师事务所和司法所联系沟通机制的意见》，在北太平庄街道、羊坊店街道两个地区召开了现场会，使此项工作在海淀区全面铺开。近两年，重点围绕司法所在律师党建工作中的作用，我局进行了深入的研究实践，形成了一些制度和做法，取得了一定的工作成效。

二、以党建工作为切入点活跃两所间的联系

尽管司法所的九项职能并未包括律师工作，但是工作的需要以及实践的积累，还是促使我区司法所在两所联系沟通制度中的作用发挥途径逐步得到明确。

（一）建立工作机制。为有效增强律师党建工作力量，扩大律师党建工作覆盖面，我局在两所联系工作中，专题研究了司法所如何加强律师事务所党建工作，进一步明确了司法所在律师党建工作中的作用、任务和责任。各司法所确定一名工作人员担任党建工作联络员，在完成任职培训后专项负责辖区内无党员律师事务所的党建工作。形成了局党组统一领导、机关统筹安排、基层主抓落实的工作格局，建立了有效的工作机制。目前，21家属地有律师事务所的司法所全部与律师事务所建立起联系，并由司法所牵头先后建立了13家地区临时（联合）党支部。

（二）建立有效联系制度。例如以召开片会和走访的形式，建立起司法所与律师事务所的工作联系。对于新迁入和新成立的律师事务所同样通过走访建立工作联系。此外，司法所还定期或不定期召开辖区律师事务所片会，通报辖区重点工作情况，传达上级有关指示精神，指导律所开展上级党组织部署的相关工作。

（三）完善党建工作内容。一是负责律师党组织关系接转工作，律师党员调入和调出都要先由司法所进行登记，随时掌握党员流动情况。二是成立临时联合党支部，由司法所所长任支部书记，把零散党员管理起来。三是贯彻落实局机关党总支关于律师行业党建工作的安排，指导组织本辖区律师事务所独立党支部开展活动。

（四）建立无党员律师事务所党建联络员制度。司法所长和所内党员担任党建工作联络员，联系指导无党员律师事务所开展工作，传达中央和市委的有关精神，培养和发展党员，实现律师事务所党的工作全覆盖。

三、整合辖区法律服务资源，充分发挥律师法律服务职能作用

我局要求，司法所要向辖区律师全面介绍本地区经济、社会发展状况、党委政府工作重点和地区法制建设主要任务，帮助律师和律师事务所与地方党委、政府建立起联系，为律师参与区域建设、服务政府中心工作主动搭桥铺路。通过联系沟通制度的不断强化，司法所已组织律师事务所在四个方面参与社会管理。一是组织律师参与本地区党委政府的信访接待、重大矛盾调解、突发事件处置和重点经济项目建设等工作。例如组建了“重点地区法律服务团”，炜衡、君泰、百瑞3个市级“五好”党支部分别牵头负责了唐家岭村整体搬迁安置工作和四季青乡、东升乡重点地区搬迁安置工作。二是在提高传统调解工作化解纠纷能力的同时，组织律师参与专业矛盾纠纷调解。为此，我局进一步充实了“海淀园法律服务团”，嘉维、国联、昌久等10家律师事务所从落实国家知识产权战略的角度进一步丰富了服务海淀园各专业园区、海淀园高新技术企业协会的法律服务内容。三是组织律师开展送法进农村、进社区等法制宣传活动。组建了千人普法律师团，以“弘扬社会主义法治精神、积极服务示范区核心区建设”为主题，有针对性地开展了一系列普法工作。北太平庄司法所组织党员律师进驻北太平庄地区39个社区居委会，开展了普法教育、法律咨询、法律培训、民间纠纷调解等定期法律服务活动。四是组织律师开展服务弱势群体、法律援助等工作。这些工作都为推动海淀区经济社会发展及社会和谐稳定做出了积极的贡献。

    四、下一步重点工作

（一）加强研究和制度建设，进一步规范两所联系沟通制度。在总结以往工作成绩和经验做法的基础上，加大政策研究力度，推动形成长效机制。成立两所沟通联系领导小组，由局党组书记任组长，分管律师工作的副局长任副组长，由政工科、基层科、律管科负责日常协调和工作指令的落实工作。司法所长做为第一责任人要做到“四清楚”，即对辖区的律师事务所基本情况清楚、业务发展和党建工作情况清楚、存在的突出问题清楚、阶段性的工作目标清楚。司法所要做到“三上墙”，即领导上墙、联系人上墙、联系制度上墙，使制度更加规范、透明。

    （二）积极争取属地党委政府的大力支持，为辖区律师事务所发展搭建平台。正是在属地党委政府及相关职能部门的大力支持和配合下，我区两所联系工作才得以有效推行。下一步，我们将继续争取支持，采取多种形式、多种途径为律师开展业务搭建平台，为律师事务所业务发展提供支持和帮助，使律师事务所和司法所联系更加紧密、工作相辅相成。

（三）充实司法所工作力量，加强司法所指导律师党建工作力度。加上律师党建和服务工作，司法所实际上已经具有十项工作职能，每一项工作的内容和工作量都在不断的加大，责任不断加重。而党建工作又具有较强的专业性，需要较丰富的工作经验，司法所、律师事务所中缺乏具有党建经验的人员。我们将进一步充实力量，加强内部培养和外部引进，努力推动律师事务所与司法所联系工作迈上新台阶。

搭建四大服务平台

实现司法所与律所的互动发展

海淀区花园路街道司法所

花园路地区共有律师事务所15家，执业律师214人，党员律师69人。根据海淀区司法局的工作部署，花园路司法所认真分析律师行业特点，把握两所沟通的契合点，以党建工作为统领，整合社会资源，通过搭建服务平台，在提高工作执行力、行政影响力、律师公信力和党组织凝聚力方面进行有益探索，形成了政府、市场、社会互联互动的公共服务新格局。

一、搭建党建工作平台，找准两所联系的切入点

（一）加强组织建设。我们明确一名司法助理员专门负责律师党建工作，设立了律所党建办公室，通过分类管理实现“律所党建全覆盖”。党员数3人以上的律所6家，我们在其中3家成立了独立党支部，组织其他3家递交了支部成立申请；党员3人以下的律所3家，我们成立了地区联合党支部，由司法所长担任支部书记，律所党员为支部成员；无党员的律所6家，我们发动司法所全体四名党员担任律所党建工作联络员，司法所长担任指导员，将工作职责和联系方式全部在律所上墙公示，带动和引导其他非党员律师找到党组织的“归属感”。我们每季度召开支部书记例会。律所每年年底撰写一份党建报告。

（二）强化组织关系转接。凡新调入辖区律师事务所执业的党员律师应持介绍信先到司法所报道，党员律师转出时其调动材料也先由司法所签字，确保司法所对党员实施动态管理。08年至今，通过这一程序共计新转入党员律师46人，转出21人。

（三）组织党员律师开展教育学习。根据市、区司法局要求，司法所牵头地区律所，组织开展了学习实践科学发展观、警示教育等主题教育活动，组织发放《市局警示教育系列教材》、《律师队伍建设资料汇编》等学习材料。司法所还负责及时发放如《中办通讯》等日常学习材料。

二、搭建信息交流平台，发掘两所互动的结合点

司法所明确一名司法助理员作为律师工作联络人，不定期到律所进行走访，采集律所信息，指导开展党建。在2008年司法所逐个走访地区律师事务所，加强正面引导、加强政治教育。据不完全统计，从2007年底至今，通过实地调研、主题教育、业务研讨等形式，我们共走访律所100余次。我们每季度召开一次律所主任例会。日常通过电话、互联网等形式，及时进行上传下达。我们培养并推广律师先进典型，仅2009年，就有21名律师被评为海淀区优秀法律工作者。

三、搭建法律服务平台，明确两所“双赢”的着力点

一是社区法律“援吧”。从2006年开始，我们在晴冬园社区建立了花园路街道社区法律“援吧”，依照值班表每周五由律师值班进行法律服务。5年时间里风雨不误，雷打不动，参与律所15家，律师300余人次，服务群众2000余人次，周边群众慕名而来，请律师进行法律帮助，形成地区法律服务的一大品牌。

二是马甸少数民族调委会及普法大讲堂。花园路马甸地区居住着25个少数民族近5000人，还有16个少数民族的流动居民，是全市少数民族聚集地之一。我们选派回族律师与四个少数民族社区挂钩，定期值班，参与法制宣传、矛盾纠纷化解等工作。在进行法律知识传播的过程中，逐步形成了“普法大讲堂”这一工作品牌，由律师结合热点难点问题，为居民答疑解惑。在奥运会、国庆期间，律师参与值班，在处理玉兰园少数民族社区施工扰民纠纷等事件中，提供了有效的法律帮助。

三是加强社区法律服务室建设。我们在36个社区全部建立法律服务室，选派36名律师与社区结对，每周值班，律师全面参与社区管理、纠纷调处等工作，零距离接触社区居民。8月8日，挂钩律师全面参与社区“邻里节”活动，气氛热烈。

四、搭建地区“大党建”平台，把握两所联系的融合点

我们成立了花园路地区律所党建工作协调委员会，由街道书记、办事处主任担任委员会主任，街道主管党建副书记、司法所主管副书记担任副主任，街道组织部长和司法所长担任委员，为实现律所党建与街道党建的互动融合搭建了平台。两所沟通机制的建立，让司法所和律所切实尝到了“互动双赢”的甜头。一是提高了工作执行力。司法所对律所的业务特长、人员组成熟悉后，工作局面更容易打开，上级领导布置的工作都能更好、更快地得到落实。二是提高了司法所影响力。两所的密切联系，使越来越多的街道领导、科室、社区群众在遇到法律问题时都找司法所推荐律师，而司法所推荐的律师通过专业的服务又在不断扩大司法所在法律服务领域的影响。三是提高了律师行业的公信力。律师通过参与公益法律服务，拉近了普通百姓与律师之间的距离，群众心目中对律师“唯利是图”的片面认识有了很大转变。而律师事务所也通过零距离参与地区法治建设，加深了对社情民意的了解，扩展了律所知名度和案源范围。根据最新律所年检报告显示，花园路有90%的律所2009年整体收入比2008年有了进一步提高。四是提高了基层党组织的凝聚力。通过党建带队建，律师的精神面貌发生了可喜变化，律师对自己的身份和责任有了进一步认同，党组织的战斗力和凝聚力进一步增强。7月底，我所在全市率先举行“小手拉大手”知识竞赛，辖区律师不但在赛前积极帮助辅导，还应邀参加了评委工作，受到群众普遍欢迎，确保整个活动取得成功。

携手互助求双赢  共创和谐谋发展

朝阳区南磨房地区司法所

南磨房地区共有律师事务所14家，执业律师600余人，党员律师92名，已建独立党支部3个，地区党支部1个（覆盖了4个律师事务所的12名党员），无党员律师事务所7个。辖区内律师资源丰富，律所分布均匀，且热心公益事业。在联系律师事务所的工作中，我们按照要求分类建立了联系机制，对成立独立党支部、联合党支部的律师事务所采取支部统筹、党员带头的方式进行沟通；对无党员的律师事务所采取与律师事务所主任建立联系，搞好共建服务的方式进行沟通。2009年以来，我地区先后获得“全国文明村镇”、“全国综治先进集体”称号，并连续3年获得“北京市五好党委单位”称号，而律师在地区民主法治建设方面到了极大的推动作用。

    一、抓住机遇，逐渐完善地区法律服务体系

 　（一）充实律师“六进”工作力量。从09年5月开始，司法所协调7家律师事务所分别就近与社区、村委会、学校签订了服务协议，使服务我地区的律师事务所由原先的1个增加到7个，律师由70人增加到近500人，6名律师担任机关、乡属企业法务顾问，把原来由律师事务所与司法所统一签订协议变为与需求单位直接签订协议，强化了服务的针对性，较好地满足了单位、居民的多元化需求，居民不出社区就能享受到满意免费的律师服务。

（二）拓展律师服务的平台。我们成立了地区法制宣传教育基地、流动人口法制宣传教育基地、青少年普法教育基地、以及地区法律服务中心，同时将9个社区的法律服务室关口前移，全部在一站式办公大厅设立法律咨询窗口。以此为平台，将一大批热心公益的律师引入地区建设，开展法律宣传、担任法律顾问、充当特约调解员，按照社区和居民的要求开展形式多样的服务活动。

（三）组建律师党员法律宣传队。今年初，我们吸收新发展的6名入党积极分子组成了17人的普法志愿者小分队，定期组织律师党员和积极分子参与公益法律宣传服务活动。小分队指导、协助签约单位的志愿者队伍开展普法宣传，起到了辐射和带动效果，为地区普法志愿者队伍注入了活力，初步实现了志愿者人员构成由数量型向专业型的转变。

二、努力探索，不断改进法律服务的模式

（一）把律师服务引进社区管理中。随着人们法律意识的不断提高，仅靠相邻相亲的感情和行政命令式的管理已不能解决所有问题。针对部分社区工作者难管理又不够辞退条件的情况，盈科所李磊律师给社区领导讲解了如何规避法律风险、如何收集失职证据、解除劳动合同的法律后果，解答了有过错辞退和无过错辞退的程序、条件、方法，帮助修改了社区工作者管理规定，给参加培训的人员免费印发讲义，把自己编写《劳动新法下的人力资源管理》拷贝给大家，帮助社区领导科学规范了人员聘用管理制度。

 （二）把律师服务引进社会维稳中。针对辖区内派出所、联防大队频繁出警，执法中涉及到的法律法规门类较多，容易出现违法、违规行为的现象，我们请尚权律师事务所对联防大队聘用人员进行了系列培训，讲解《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》等相关法律，明确守法是执法的前提基础，对联防队员起到了警示作用。戈诚律师事务所、公衡律师事务所在进社区服务过程中注重听取民意，化解民怨，个性问题用法律引导，共性问题及时与社区沟通，提供解决问题的方案、建议。与社区合作的一年多时间里，尚权律师事务所共向社区反馈隐患信息17次，提出合理化建议10余条，从源头上控制了事态，维护了一方的稳定。

（三）把律师服务引进民生工程中。“两所”合作中，各律师事务所追求社会效益最大化，确立了“义务服务为民、长效服务为本”的理念，广大律师把“回馈社会，服务民生”当成自己的责任，为提升居民综合素质、满足百姓多元化需求、解决困难群体涉法问题做了大量工作。据统计，开展合作一年多的时间中，律师为各社区提供现场、电话、网络义务咨询900余次，代写法律文书90余份，法律援助7人，参与活动的律师达1600余人次，直接受益人数近5000人。安桥律师事务所主任袁锋与南新园社区签约，发挥相邻办公优势，带领全所人员服务社区居民。一人承担社区老年大学法律教师、物业调委会“四方机制”专职律师两项任务，每月两次的法律授课从未间断。今年初，该同志已被联合党支部吸收为入党积极分子。

三、共建互助，积极拓展合作的空间

随着经济社会的快速发展，来我地区创业的律师人数不断增多，司法所与律师事务所的合作也越来越密切。仅08年奥运会至今，两所共同举办的户外宣传、法律讲座就达150余场，律师为各级党委政府提供法律意见书97份，为乡政府及乡属企业代理案件48起，把关修订合同、管理规章４０余份，参与纠纷调解83次。在用好律师资源的同时，我们注重发挥属地优势，为参与合作的律师事务所提供服务，营造合作双赢的良好氛围。

一是当好宣传员。借律师“六进”活动介绍律所情况，广泛宣传律师的先进事迹，在服务窗口、讲座现场、社区橱窗公布律所的电话号码，为律师印发名片和宣传折页，想方设法提高优秀律师的知名度。并且引导社区