行政复议案前调解工作法：提前介入法

　　近年来，为不断推进行政争议实质性化解，北京市司法局通过丰富的行政复议调解实践，总结形成了八大行政复议案前调解工作法。本期，为大家带来行政复议案前调解工作法之四提前介入法。

　　无证运营机动车行政强制措施及行政处罚案

　　方法释义

　　针对行政处罚类型的案件，行政复议机关可以积极建立与行政机关的执法协作机制，参考法院旁听机制，在行政处罚作出前，充分发挥听证、提出异议等方式的交流作用，指导执法机关综合考量当事人的实际困难，采取柔性执法，从而避免因行政执法引起的行政复议、行政诉讼。

　　案情简介

　　申请人因未经许可擅自从事巡游出租汽车经营，其驾驶的车辆被某执法机关扣押。申请人向行政复议机关申请行政复议，声称并非无证载客，而是送邻居前往地铁站，属于邻居间的互惠互助行为，不能被认定为无证运营机动车，且申请人车辆被扣押后，无法去医院照顾生病的女儿，给家庭生活带来了诸多不便，请求行政复议机关撤销执法部门作出的扣押决定，并要求立即归还车辆。

　　调解过程

　　案件承办人员与申请人进行当面沟通，了解到申请人目前亟待用车接送女儿去医院看病治疗，希望能够早日解除扣押。行政复议机关将申请人的特殊情况反馈至执法部门。

　　执法部门表示，待申请人涉嫌违法事实全部取证完毕后，他们将综合考虑申请人的生活急需，按照法定程序提前解除扣押，缓解申请人的用车需求。后，执法部门主动提前返还了被扣押车辆。申请人也与执法部门和解，不再对扣押决定提出行政复议申请。

　　但是，该案件虽然提前返还了车辆，但申请人的违法行为依旧存在，且后期还将面临无证运营导致的行政处罚，也有可能引发新的行政复议、诉讼问题。

　　行政复议机关对此案持续跟踪进展，主动作为，与执法部门建立听证调解平台：一方面，充分发挥行政处罚事先听证程序作用，行政复议机关与执法部门、申请人共同参与“面对面”听证调解，在听证会上申请人理性、充分表达了意见，提交了证明材料。另一方面，执法部门通过听证程序，听取了申请人的陈述意见，综合考虑了申请人的违法情节和实际困难，作出了合理合情合法的行政处罚决定。同时，执法部门也告知申请人正常申请运营手续的方式，将采取便民措施依法为申请人提供办证便利服务，进行合法运营。

　　调解结果

　　申请人认可行政处罚决定，也不再针对行政处罚决定提起行政复议和行政诉讼。

　　典型意义

　　行政复议机关联合执法部门建立了靠前一步调解机制，搭建申请人与被申请人的沟通平台，提前介入，充分发挥听证作用，让申请人与执法部门有效对话，实现了双方理性表达意见与听取意见的融合，实现了执法双赢，让听证不再是一种程序机制，更是实体化解矛盾的关键手段。

　　同时，针对小客车领域、巡游车领域等方面，执法部门可以加大普法宣传，有针对性地开展机动车运营普法入社区、进校园活动，联合基层组织加大对机动车运营法规的宣传，让广大驾驶人依法办证，合法运营。